序
2017年10月"中共十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”， 2019年5月5日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的高級(jí)階段，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要指導(dǎo)方針，其本質(zhì)是要更加注重內(nèi)涵增長(zhǎng)和發(fā)展質(zhì)量。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展要強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制《城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。全面推動(dòng)城鄉(xiāng)要素融合，形成城鄉(xiāng)人才、土地、資金等要素匯聚的良性循環(huán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)
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城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展
新中國(guó)建立以后，我國(guó)逐步建立起城鄉(xiāng)二元分割體制，相應(yīng)地建立了城鄉(xiāng)分立的戶籍和人口管理制度、社會(huì)福利制度和社會(huì)管理體制，隨著工業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。
二、三產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)變得繁榮，農(nóng)村人口大幅度留出，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)趨于解體，農(nóng)村物質(zhì)環(huán)境日益破敗，反哺農(nóng)業(yè)的訴求逐漸強(qiáng)烈。
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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
2002年11月"中共十六大”首次提出： “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！?/p>
走出“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的二元思維慣性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史階段。
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城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
2007年10月"中共十七大”首次提出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化理念，要求“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、農(nóng)村人口/農(nóng)業(yè)人口占比極小，城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)等基本一體化。對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度極大。
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城鄉(xiāng)融合發(fā)展
2017年10月"中共十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，2019年5月5日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要指導(dǎo)方針。
城鄉(xiāng)關(guān)系的遞進(jìn)發(fā)展下，中央和各地方政府實(shí)施了一系列有利于城鄉(xiāng)關(guān)系改善的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策
城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出的時(shí)代背景
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經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段
● GDP從2002年1149美元到2018年超過9000美元
● 2017年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到36396元
● 恩格爾系數(shù)下降到28.6%
● 健康食品、生態(tài)、文化產(chǎn)品需求龐大
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經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段
● 2017年農(nóng)村集中供水率已近接近70%
● 電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋
● 農(nóng)村公路總公里數(shù)達(dá)到400萬公里
● 社會(huì)保障等公共服務(wù)不斷提高
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糧食產(chǎn)量大幅提升，鄉(xiāng)村價(jià)值顯現(xiàn)
● 人均糧食產(chǎn)量從2002年的357公斤提高到2018年的471公斤
● 藏糧于地，藏糧于技
● 谷物供給率保持在95%水平
● 鄉(xiāng)村有更多資源用于發(fā)展新業(yè)態(tài)，新產(chǎn)業(yè)，拓展多種可能
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進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加速期
● 我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過60
● 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針落實(shí)
● 鄉(xiāng)村的稀缺性和投資價(jià)值日益顯現(xiàn)
● 市場(chǎng)要素供求關(guān)系出現(xiàn)改善，城——鄉(xiāng)人口要素流動(dòng)加快
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵要求
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工農(nóng)互促
強(qiáng)調(diào)工業(yè)和農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)發(fā)展
注重農(nóng)業(yè)和工業(yè)在發(fā)展上有公平的地位。 -
2
城鄉(xiāng)互補(bǔ)
強(qiáng)調(diào)雙方都以對(duì)方的發(fā)展作為自身發(fā)展的
前提和條件，而非一方附屬或帶動(dòng)另一方
的關(guān)系。 -
3
全面融合
強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村之間要多維度
全方位融合。 -
4
共同繁榮
強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村在更高層次上實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展
在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)共生共榮。
最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化，要素權(quán)益等值化
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—— 地位平等 ——
將城市和鄉(xiāng)村放在平等的地位上
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—— 制度并軌 ——
全面推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、
生態(tài)、治理各個(gè)領(lǐng)域制度并軌 -
—— 配置均衡 ——
公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置
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—— 流動(dòng)通暢 ——
生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)
治理資源在城鄉(xiāng)之間科學(xué)調(diào)配
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
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總體取得階段性進(jìn)展
生活水平、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、
要素市場(chǎng)等方面有很大提高 -
不同領(lǐng)域進(jìn)展很不平衡
商品市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)一體化，在人
居環(huán)境和公共服務(wù)上差距很大 -
不同地區(qū)進(jìn)展不平衡
發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)融合度高，欠
發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平低
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城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量不高，以城帶鄉(xiāng)作用發(fā)揮不夠
我國(guó)城鎮(zhèn)化率雖然快速提升，仍然低于高收入國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)，中西部、東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率更低（40%），城市對(duì)鄉(xiāng)村帶動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
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城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)實(shí)際水平差別大
公共資源均衡配置體制機(jī)制不健全，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后
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城鄉(xiāng)人口、資本、土地要素單向流動(dòng)
2009-2018年，我國(guó)非農(nóng)就業(yè)比重從61.9%增長(zhǎng)至73.9%，年均增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。但同時(shí)，農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。
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鄉(xiāng)村治理體系弱，城鄉(xiāng)基層治理能力差距大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力弱化，鄉(xiāng)村治理體系不健全。
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城鄉(xiāng)收入差距較大
我國(guó)城鄉(xiāng)收入比從2009年的3.33降至2018年2.69，雖有縮小趨勢(shì)，但仍然保持了較大的絕對(duì)差距
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城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝
截止2020年6月，我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.4%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.3%。
國(guó)家推動(dòng)：城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
2019年年底，國(guó)家發(fā)展改革委、中央農(nóng)辦等18家部委出臺(tái)了《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》
2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳批復(fù)了11個(gè)地區(qū)作為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
2022-2025年，試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。
城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，
城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。
建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度。
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2
建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度
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3
建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
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4
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能
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5
建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。
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搭建城中村改造合作平臺(tái)
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搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。
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建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
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9
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制。
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建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制。
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健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制。
11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單:浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)、廣東廣清接合片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、山東濟(jì)青局部片區(qū)、河南許昌、
江西鷹潭、四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)、陜西西咸接合片區(qū)、吉林長(zhǎng)吉接合片區(qū)。
綠維研究
綠維服務(wù)
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城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃
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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃
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縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃
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實(shí)用性村莊規(guī)劃
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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