融合發(fā)展專題

為深入貫徹黨的二十大精神，推進文化和旅游深度融合發(fā)展，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，
基于《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》等文件要求，
文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《關于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》（以下簡稱“融合發(fā)展示范區(qū)”），
明確了融合發(fā)展示范區(qū)建設的申報要求、流程和工作機制。

綠維文旅作為文旅康養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興EPCO綜合服務商，“三甲”規(guī)劃設計、建設總包、文旅運營全程服務機構。歷經(jīng)近20年探索，從頂層設計到落地運營，形成了“運營為基礎、資源全整合、
規(guī)劃設計建設運營一體化”的全流程操作的核心能力。2019年，就研究了企業(yè)標準《文旅融合專項規(guī)劃導則》和＂文旅融合示范區(qū)創(chuàng)建指南＂，探索示范區(qū)的規(guī)劃和建設路徑！歡迎各縣政府及
文旅部門前來咨詢，綠維文旅愿意為投資消費雙抓手的高效落地，提供融合示范區(qū)及重點項目策劃及概念規(guī)劃、融合示范區(qū)創(chuàng)建行動方案等咨詢服務！

建設工作推進背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作，2019年8月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》對“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作出過明確部署，提出“到2022年，建設30個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”。

黨的二十大報告提出，要牢牢把握文化建設和旅游發(fā)展的規(guī)律特點，堅持以文塑旅、以旅彰文，堅持優(yōu)勢互補、相得益彰，推動文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現(xiàn)融合，讓“詩”和“遠方”實現(xiàn)更好聯(lián)結、共創(chuàng)美好生活。

《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出建設 30 個左右文化和旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合互促的國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源要素配置，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2022年12月文化和旅游部《關于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》明確了 30個左右國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的建設工作指南、申報指南及評價指標體系。

政策解讀

1個通知正文+4個附件

《關于開展國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設工作的通知》

附件1：《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設指南》

附件2：《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報指南》

附件3：《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報表》

附件4：《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系》

申報要求

融合發(fā)展示范區(qū)建設依托縣級行政區(qū)開展

同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)1個縣級行政區(qū)，申報主體和建設主體均為縣級行政區(qū)人民政府。
確有需要且有一定基礎的，可以同一地級行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)2-3個縣級行政區(qū)或跨地級行政區(qū)、跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合申報建設。

政府重視

申報主體及其上級人民政府
重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)
業(yè)，政策體系健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)
展和營商環(huán)境良好。

產(chǎn)業(yè)基礎

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基
礎較好，產(chǎn)業(yè)、生活、公共
服務等配套基礎設施完善，
產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量效益高，具備
較為健全的公共服務體系。
文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚度
高，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。

土地集約

符合所在地國土空間規(guī)劃，
功能分區(qū)布局合理，土地利
用集約。

機制健全

工作機制健全，管理有序，
運轉良好。

無重大違規(guī)

近3年申報主體轄區(qū)內(nèi)文化
和旅游企業(yè)、項目及設施在
內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)
環(huán)境、國土空間規(guī)劃執(zhí)行等
方面沒有出現(xiàn)較大違法違規(guī)
情況。

申報及驗收流程

列入名單后給予1-3年建設期限，每年開展一次驗收工作。

申報

驗收

負責部門

創(chuàng)建程序

具體內(nèi)容

縣級行政區(qū)人民政府

縣級申報

填報《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報表》
制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》，連同相關材料
經(jīng)上級人民政府同意，報所在?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）。

各?。▍^(qū)、市）文化和
旅游廳（局）

省級推薦

按照《國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評價指標體系》，會同本級自然資源、
住房和城鄉(xiāng)建設部門意見組織審核
擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。

文化和旅游部

確定名單

組織合規(guī)性審查、專家評審、答辯等方式進行審核，
并根據(jù)審核結果，會同有關部門，綜合考慮區(qū)域、結構、代表性等因素，確定融合發(fā)展
示范區(qū)建設單位名單。

各省（區(qū)、市）文化和
旅游廳（局）

建設驗收

對通過初審的融合發(fā)展示范區(qū)建設單位，采取專家評審、實地考察等方式，重點對文化
產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展及融合發(fā)展情況、《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》完成情況、政
策措施落實情況進行審核。

文化和旅游部

擇優(yōu)命名

驗收合格的，命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”；
未通過驗收的，可在建設期限內(nèi)申請一次復驗，復驗仍不通過的，移出建設名單。

工作機制

部委、省級、地級、縣級聯(lián)動,各負其責、各盡其職的工作協(xié)調(diào)機制

文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司

—— 統(tǒng)籌申報驗收指導建設 ——

1. 制定建設指南，確定申報條件和工作程序，組織開展申報、評審工作；

2. 指導融合發(fā)展示范區(qū)開展建設工作，文化和旅游部協(xié)調(diào)自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部等部門予以資金、用地、金融等方面扶持政策支持，推動融合發(fā)展示范區(qū)之間開展交流合作，研究總結、宣傳推廣經(jīng)驗做法；

3. 組織開展驗收工作，通過驗收的給予命名，同步將邊界范圍及內(nèi)部分區(qū)等空間矢量數(shù)據(jù)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）

—— 統(tǒng)籌申報、審核、推薦工作 ——

1.?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）會同本省（區(qū)、市）自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門落實資金、用地、金融等方面扶持政策，推動融合發(fā)展示范區(qū)建立健全工作協(xié)調(diào)機制，指導制定文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有關規(guī)劃、政策等，督促融合發(fā)展示范區(qū)按照《建設方案》，確保各項建設舉措落到實處；

2. 組織驗收申請進行初審，對認為達到驗收要求的，提請文化和旅游部驗收。

地級行政區(qū)人民政府

—— 統(tǒng)籌推進轄區(qū)的示范區(qū)建設 ——

1.審核《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》，并報所在?。▍^(qū)、市）文化和旅游廳（局）；

2. 加強對融合發(fā)展示范區(qū)建設的領導，對融合發(fā)展示范區(qū)建設給予政策、資金支持，加強指導、督促和考核，協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展示范區(qū)建設發(fā)展中遇到的相關重大問題。

縣級行政區(qū)人民政府

—— 申報和建設主體，落實保障措施 ——

1. 制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》；
2.建立健全工作機制，組織領導和統(tǒng)籌推進融合發(fā)展示范區(qū)建設工作，按照《建設方案》，做好各項建設舉措的貫徹落實，用好用足資金、用地、金融等各類扶持政策，及時總結建設經(jīng)驗；
3. 按照有關要求，提出驗收申請并準備有關材料；
4. 對區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)發(fā)展予以指導和支持，加大對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金支持力度。

《建設方案》要求

《融合發(fā)展示范區(qū)建設方案》基本要求

當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎情況

申報主體轄區(qū)及其所在地級行政區(qū)近3年文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)歷史文化資源和旅游資源稟賦、產(chǎn)業(yè)融合等情況。

區(qū)域規(guī)劃建設發(fā)展情況

包括當?shù)貒量臻g規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展優(yōu)勢、在建重大文化和旅游項目、對整體發(fā)展的意義、對其他地區(qū)的示范性，核心區(qū)域設立和發(fā)展沿革、四至范圍、空間和功能布局、運行機制等。

當?shù)卣С智闆r

申報主體及其上級人民政府支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在機制建立、政策扶持、資金投入、用地保障等方面開展的主要工作。

建設思路及目標

思路要清晰、科學、具有可持續(xù)性，目標要具體、量化、可細化、可落地，能夠體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的持續(xù)提升。

重點任務和具體舉措

立足區(qū)域發(fā)展實際，對照本方案和當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃定位，提出未來3-5年的重點任務和具有可操作性的具體措施。

附件為圖片視頻資料。包括區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖、宣傳圖片、實景照片等。如有展示視頻的，一并提供。
區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖需同步將空間矢量數(shù)據(jù)逐級匯交至國家級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

綠維業(yè)務