建設(shè)工作推進(jìn)背景

    黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化和旅游工作,2019年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳印 發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》對(duì)“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”作出過(guò)明確部署,提出“到2022年,建設(shè)30個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”。

    黨的二十大報(bào)告提出,要牢牢把握文化建設(shè)和旅游發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn),堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,堅(jiān)持優(yōu)勢(shì) 互補(bǔ)、相得益彰,推動(dòng)文化和旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合,讓“詩(shī)”和“遠(yuǎn)方”實(shí)現(xiàn)更好聯(lián)結(jié)、共創(chuàng)美好生活。

    《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出建設(shè) 30 個(gè)左右文化和旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)鏈深 度融合互促的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū),完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源要素配置, 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

    2022年12月文化和旅游部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》明確了 30個(gè)左右國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)工作指南、申報(bào)指南及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

    政策解讀
    1個(gè)通知正文+4個(gè)附件
    《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作的通知》
    附件1:《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南》
    附件2: 《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)指南》
    附件3: 《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)表》
    附件4: 《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》
     申報(bào)要求
    融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)依托縣級(jí)行政區(qū)開(kāi)展

    同一地級(jí)行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)1個(gè)縣級(jí)行政區(qū),申報(bào)主體和建設(shè)主體均為縣級(jí)行政區(qū)人民政府。
    確有需要且有一定基礎(chǔ)的,可以同一地級(jí)行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)2-3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)或跨地級(jí)行政區(qū)、跨省(區(qū)、市)聯(lián)合申報(bào)建設(shè)。

    政府重視

    申報(bào)主體及其上級(jí)人民政府
    重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)
    業(yè),政策體系健全,產(chǎn)業(yè)發(fā)
    展和營(yíng)商環(huán)境良好。

    產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

    文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基
    礎(chǔ)較好,產(chǎn)業(yè)、生活、公共
    服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施完善,
    產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量效益高,具備
    較為健全的公共服務(wù)體系。
    文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚度
    高,產(chǎn)業(yè)特色鮮明。

    土地集約

    符合所在地國(guó)土空間規(guī)劃,
    功能分區(qū)布局合理,土地利
    用集約。

    機(jī)制健全

    工作機(jī)制健全,管理有序,
    運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

    無(wú)重大違規(guī)

    近3年申報(bào)主體轄區(qū)內(nèi)文化
    和旅游企業(yè)、項(xiàng)目及設(shè)施在
    內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)
    環(huán)境、國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行等
    方面沒(méi)有出現(xiàn)較大違法違規(guī)
    情況。

     申報(bào)及驗(yàn)收流程
    列入名單后給予1-3年建設(shè)期限,每年開(kāi)展一次驗(yàn)收工作。
    申報(bào)
    驗(yàn)收
    負(fù)責(zé)部門(mén)
    創(chuàng)建程序
    具體內(nèi)容
    縣級(jí)行政區(qū)人民政府
    縣級(jí)申報(bào)

    填報(bào)《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)表》
    制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》,連同相關(guān)材料
    經(jīng)上級(jí)人民政府同意,報(bào)所在省(區(qū)、市)文化和旅游廳(局)。

    各省(區(qū)、市)文化和
    旅游廳(局)
    省級(jí)推薦

    按照《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,會(huì)同本級(jí)自然資源、
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)意見(jiàn)組織審核
    擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。

    文化和旅游部
    確定名單

    組織合規(guī)性審查、專(zhuān)家評(píng)審、答辯等方式進(jìn)行審核,
    并根據(jù)審核結(jié)果,會(huì)同有關(guān)部門(mén),綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素,確定融合發(fā)展
    示范區(qū)建設(shè)單位名單。

    各省(區(qū)、市)文化和
    旅游廳(局)
    建設(shè)驗(yàn)收

    對(duì)通過(guò)初審的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位,采取專(zhuān)家評(píng)審、實(shí)地考察等方式,重點(diǎn)對(duì)文化
    產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展及融合發(fā)展情況、《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》完成情況、政
    策措施落實(shí)情況進(jìn)行審核。

    文化和旅游部
    擇優(yōu)命名

    驗(yàn)收合格的,命名為“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”;
    未通過(guò)驗(yàn)收的,可在建設(shè)期限內(nèi)申請(qǐng)一次復(fù)驗(yàn),復(fù)驗(yàn)仍不通過(guò)的,移出建設(shè)名單。

     工作機(jī)制
    部委、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)聯(lián)動(dòng),各負(fù)其責(zé)、各盡其職的工作協(xié)調(diào)機(jī)制
    文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司
    —— 統(tǒng)籌申報(bào)驗(yàn)收 指導(dǎo)建設(shè) ——

    1. 制定建設(shè)指南,確定申報(bào)條件和工作程序,組織開(kāi)展申報(bào)、評(píng)審工作;

    2. 指導(dǎo)融合發(fā)展示范區(qū)開(kāi)展建設(shè)工作,文化和旅游部協(xié)調(diào)自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)予以資金、用地、金融等方面扶持政策支持,推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)之間開(kāi)展交流合作,研究總結(jié)、宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法;

    3. 組織開(kāi)展驗(yàn)收工作,通過(guò)驗(yàn)收的給予命名,同步將邊界范圍及內(nèi)部分區(qū)等空間矢量數(shù)據(jù)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

    省(區(qū)、市)文化和旅游廳(局)
    —— 統(tǒng)籌申報(bào)、審核、推薦工作 ——

    1.省(區(qū)、市)文化和旅游廳(局)會(huì)同本省(區(qū)、市)自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)落實(shí)資金、用地、金融等方面扶持政策,推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)制定文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、政策等,督促融合發(fā)展示范區(qū)按照《建設(shè)方案》,確保各項(xiàng)建設(shè)舉措落到實(shí)處;

    2. 組織驗(yàn)收申請(qǐng)進(jìn)行初審,對(duì)認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收要求的,提請(qǐng)文化和旅游部驗(yàn)收。

    地級(jí)行政區(qū)人民政府
    —— 統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)的示范區(qū)建設(shè) ——

    1.審核《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》,并報(bào)所在省(區(qū)、市)文化和旅游廳(局);

    2. 加強(qiáng)對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)給予政策、資金支持,加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和考核,協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的相關(guān)重大問(wèn)題。

    縣級(jí)行政區(qū)人民政府
    —— 申報(bào)和建設(shè)主體,落實(shí)保障措施 ——

    1. 制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》;
    2.建立健全工作機(jī)制,組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作,按照《建設(shè)方案》,做好各項(xiàng)建設(shè)舉措的貫徹落實(shí),用好用足資金、用地、金融等各類(lèi)扶持政策,及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn);
    3. 按照有關(guān)要求,提出驗(yàn)收申請(qǐng)并準(zhǔn)備有關(guān)材料;
    4. 對(duì)區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)發(fā)展予以指導(dǎo)和支持,加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金支持力度。

     《建設(shè)方案》要求
    《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》基本要求
    1
    當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況

    申報(bào)主體轄區(qū)及其所在地級(jí)行政區(qū)近3年文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)歷史文化資源和旅游資源稟賦、產(chǎn)業(yè)融合等情況。

    2
    區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展情況

    包括當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)、在建重大文化和旅游項(xiàng)目、對(duì)整體發(fā)展的意義、對(duì)其他地區(qū)的示范性,核心區(qū)域設(shè)立和發(fā)展沿革、四至范圍、空間和功能布局、運(yùn)行機(jī)制等。

    3
    當(dāng)?shù)卣С智闆r

    申報(bào)主體及其上級(jí)人民政府支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在機(jī)制建立、政策扶持、資金投入、用地保障等方面開(kāi)展的主要工作。

    4
    建設(shè)思路及目標(biāo)

    思路要清晰、科學(xué)、具有可持續(xù)性,目標(biāo)要具體、量化、可細(xì)化、可落地,能夠體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的持續(xù)提升。

    5
    重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措

    立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際,對(duì)照本方案和當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃定位,提出未來(lái)3-5年的重點(diǎn)任務(wù)和具有可操作性的具體措施。

    附件為圖片視頻資料。包括區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖、宣傳圖片、實(shí)景照片等。如有展示視頻的,一并提供。
    區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖需同步將空間矢量數(shù)據(jù)逐級(jí)匯交至國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
    綠維業(yè)務(wù)

    —— 融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)及建設(shè)服務(wù) ——

    從申報(bào)咨詢(xún)申報(bào)輔導(dǎo)三年驗(yàn)收通過(guò)創(chuàng)建

    《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》
    《融合發(fā)展示范區(qū)行動(dòng)實(shí)施方案》
    融合發(fā)展示范區(qū)概規(guī)及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
    融合發(fā)展示范區(qū)招商引資服務(wù)
    融合發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)設(shè)服務(wù)
    融合發(fā)展示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的落地運(yùn)營(yíng)

    —— 相關(guān)文旅融合項(xiàng)目服務(wù)范圍 ——

    貫穿頂層咨詢(xún)總體策劃規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)建輔導(dǎo)落地施工運(yùn)營(yíng)管理等全鏈服務(wù)

    文化公園類(lèi)

    旅游景區(qū)類(lèi)

    度假區(qū)類(lèi)

    文旅綜合體類(lèi)

    文旅小鎮(zhèn)類(lèi)

    文旅街區(qū)類(lèi)

    文化保護(hù)傳承類(lèi)

    文創(chuàng)設(shè)計(jì)類(lèi)

    旅游演藝類(lèi)

    節(jié)慶展會(huì)類(lèi)

    體育文旅類(lèi)

    文旅康養(yǎng)類(lèi)

    文博場(chǎng)館

    紅色旅游類(lèi)

    智慧領(lǐng)域類(lèi)

    城市文旅休閑類(lèi)

    農(nóng)文旅類(lèi)

    文旅投融資

    綠維案例
    文旅融合發(fā)展規(guī)劃

    北京房山霞云嶺、蒲洼、十渡
    “三鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)” 文旅融合發(fā)展總體規(guī)劃

    北京·大運(yùn)河文化旅游普查、發(fā)展規(guī)劃
    及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

    山東濟(jì)南鋼城區(qū)文旅融合發(fā)展規(guī)劃

    貴州天文旅游城策劃及概念性規(guī)劃

    文化旅游小城鎮(zhèn) 文化產(chǎn)業(yè)基地 歷史文化旅游 古城古鎮(zhèn)古街古村 博物館/紀(jì)念館 工業(yè)文化旅游
    綠維探索
    其他專(zhuān)題
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